הותמ"ל - מורה נבוכים

• הותמ"ל – הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור>
• פעילות הותמ"ל במספרים (נכון לספטמבר 2019)>
• הרכב הוועדה>
• תרשים הגשת תכניות לותמ"ל>

הותמ"ל – הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור

בישיבה שהתקיימה  בתאריך 22.5.13, הטיל "קבינט הדיור"- ועדת שרים לענייני דיור, על צוות שכונה "צוות 90 הימים" להגיש המלצות- בתוך שלושה חודשים לשר האוצר ויו"ר קבינט הדיור דאז, שר האוצר יאיר לפיד. המלצות אלו כללו גיבוש הצעת חוק ("חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור"). הוותמ"ל קודמה על אף הסתייגותם של רוב חברי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, של גורמים מקצועיים  וכן, ארגוני סביבה וחברה  וגופי השלטון המקומי.

החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (להלן חוק הוותמ"לֵ), אשר אושר באוגוסט 2014, הורה על הקמת הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור. צעד זה היווה המשך ישיר לחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), (להלן חוק הווד"לים).

מטרת חוק למתחמים מועדפים לדיור (חוק הוותמ"ל) הייתה קידום יעיל ומהיר של תוכניות בנייה לדיור ביחס למתחמי קרקע, שהוכרזו על ידי הממשלה כמתחמים מועדפים לדיור, במסגרת הליך תכנוני מיוחד הנותן עדיפות ברורה לפיתוח באדמות מדינה. לוועדה ניתנו מרבית הסמכויות של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, כמו גם סמכות לקבוע תוכניות שהוראותיהן גוברות על הוראות הקבועות בתוכניות מתאר ארציות אחרות, למעט תוכנית המתאר הארצית הכוללנית לבינוי, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35 תיקון 1). טרם הגשת תוכנית מועדפת לדיור לותמ"ל, נדרשת הממשלה או ועדת שרים (ובעניין זה  קבינט הדיור הוא ועדת שרים) שמינתה להכריז על קרקע כעל מתחם מועדף לדיור. הכרזה זו תינתן על פי החוק, לפי המלצת מנהלת מנהל התכנון.

תוכנית מועדפת לדיור הינה תוכנית החלה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, וכוללת לכל הפחות 750 יח"ד. תוכנית מועדפת לדיור בישובי החברה הערבית יכולה לחול גם על קרקע שאינה מקרקעי ישראל, וכוללת לכל הפחות 200 יח"ד.

הגופים הרשאים להגיש תוכנית מועדפת לדיור הינם רשות מקרקעי ישראל (או מי שקיבל ממנה הרשאה לכך), משרד הבינוי והשיכון (או מי שקיבל ממנה הרשאה לכך), החברה הממשלתית לדיור להשכרה (דירה להשכיר), ביישוב החברה הערבית, גם משרד האוצר או מי שקיבל ממנו הרשאה לכך. הרשאה כאמור תינתן לאלה בלבד: (1) משרד ממשלתי; (2) ועדה מחוזית – לגבי תכניות בתחום המחוז; (3) ועדה מקומית – לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה; (4) רשות מקומית – לגבי תכניות בתחומה.

הכוח הרב הניתן לוועדה הפכו את הותמ"ל לוועדה דרקונית בסמכויותיה ובהרכבה. הותמ"ל מורכבת כמעט כולה מנציגי משרדי הממשלה, הליך התכנון והאישור הינו מהיר באופן הגובל בשטחיות ובחוסר אחריות ורבות מהתכניות סותרות תכניות ברובד הארצי, המחוזי והמקומי שאושרו על ידי המועצה הארצית, מוסדות תכנון ארציים והוועדות המחוזיות.

הועדה פועלת במתכונת של "תכנית אחת בועדה אחת", והוקנו לה מרבית הסמכויות של המועצה הארצית. טרם הגשת תכנית מועדפת לדיור לותמ"ל, נדרשת הממשלה או ועדת שרים שמינתה להכריז על קרקע כעל מתחם מועדף לדיור. תכנית מועדפת לדיור הינה תכנית החלה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל וכוללת לכל הפחות 750 יח"ד. תכנית מועדפת לדיור בישוב מיעוטים יכולה לחול גם על קרקע שאינה מקרקעי ישראל, וכוללת לכל הפחות 500 יח"ד. הגופים הרשאים להגיש תכנית מועדפת לדיור הינם הרשות למקרקעי ישראל, משרד הבינוי, החברה הממשלתית לדיור להשכרה, משרד האוצר ביישובי מיעוטים או מי שקיבל הרשאה לכך על פי החוק.

פעילות הותמ"ל במספרים (נכון לספטמבר 2019)

• סה"כ מספר המתחמים אשר הוכרזו בקבינט הדיור כמתחמים מועדפים לדיור אשר יקודמו במסלול הוותמ"ל הינו 123. מתוכם 62 תכניות אושרו, 24 תכניות נמצאות בשלבי קידום סטטוטורים שונים, 32 תוכניות טרם הגיעו לפתחה של הוותמ"ל ו-5 תכניות הוסרו משולחן הוועדה.
• כלל התוכניות שהוכרזו עד כה בקבינט הדיור מתפרשות על שטח של כ-138,500 דונם, וכוללות תכנון למעלה מ-417,000 יחידות דיור בצפיפות של כ-2.93 יח"ד ברוטו לדונם, כאשר שטחן של רוב התכניות המתוכננות מצוי בשולי הערים על שטחים פתוחים וחקלאיים.
• לאחר יותר מחמש שנים לתחילת פעילות הוועדה, נראה כי למרות שאושרו עד כה 62 תכניות, בהיקף של כ-180,000 יחידות דיור, בפועל, עד כה ניתנו מספר מועט של היתרי בנייה ורק במספר תכניות בודדות החלו לקדם בפועל בנייה של יחידות דיור.

הרכב הוועדה

11 נציגי משרדי ממשלה, מרביתם ממשרדים מוטי פיתוח (משרד האוצר, רשות מקרקעי ישראל וכד'). נציגים נוספים הינם שלושה נציגי השלטון המקומי מקרב חברי מליאת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, נציג הארגונים המקצועיים, נציג של הרשות המקומית הרלוונטית, נציג ארגון הגג של ארגוני הסביבה ונציג ארגון העוסק בנושאי חברה ורווחה. כפי שניתן לראות באיור הרכב ועדת הוותמ"ל, הוועדה הינה ריכוזית, נשלטת על ידי משרדי המשלה ובעלת ייצוג דל של נציגות ציבורית (חוץ ממשלתית) ונציגי השלטון המקומי. ראוי לציין כי ארבע שנים לאחר הקמת הוועדה, אין מינוי לנציג ארגון העוסק בנושאי חברה ורווחה. למליאת הוועדה הוקמה ועדת משנה להתנגדויות, שתפקידה לדון בהתנגדויות. ועדת המשנה כוללת חמישה חברי ועדה (נציג אוצר-היושב ראש, נציג שר המשפטים, מתכנן הוועדה, ראש רשות מקומית שבתחומה נכלל רוב שטח התוכנית הנדונה וחבר נוסף שתבחר הוועדה מבין חבריה). בתאריך 21.7.15,  על פי הצעת היו"ר, נבחר נציג משרד ראש הממשלה להיות החבר הנוסף- זאת מכיוון שעל פי דעת היו"ר הוא "יציג עמדה מתכללת ושקולה", ואילו המשרד להגנת הסביבה נקבע כממלא מקומו. המחוקק קבע כי  ועדה זו לא תשמע את ההתנגדויות בעצמה, ולא תקיים כל שיח ושיג עם המתנגדים לתוכנית. בנוסף, בניגוד לוועדות במערכת התכנון הרגילה – על החלטות הוותמ"ל לא ניתן יהיה לערער לערכאה גבוהה יותר בוועדות התכנון, אלא רק למליאת הממשלה על  ידי אחד השרים.

*ההרכב עודכן בתיקון מס' 2 לחוק הוותמ"ל, בתאריך ה- 3.8.15 , אשר קבע כי יו"ר הוועדה יהיה נציג שר האוצר במקום נציג שר הפנים, כן התווסף נציג לשר הפנים ונקבע כי יצורף נציג ארגון העוסק בנושאי חברה ורווחה, אשר מונה רק לאחרונה בינואר 2019. 

תרשים הגשת תכניות לותמ"ל